从“四个全面”战略布局入手
结合工作实际学习领会党的十九大报告精神
煤勘集团党委委员 副总经理 杜 刚
（2017年11月24日）
中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日至24日在北京胜利召开，习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，报告的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。报告指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，深刻揭示了我国基本国情的新特点、新内涵、新变化。明确了中国特色社会主义思想并用十四个“坚持”阐述了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。报告为我们今后一段时间的工作提供了思想基础、理论基础和实践方向。我们结合集团公司的实际要学习十九大精神的哪些主要内容？结合集团公司的实际要思考哪些主要问题？结合集团公司的实际应该做些什么？每个人如何将十九大精神学懂悟透？下面我从“四个全面”战略布局入手，谈一谈我的认识和思考。
2014年12月，习近平总书记提出“四个全面”的思想，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。这是一个重大战略思想，是以习近平同志为总书记的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署，使当前和今后一个时期党和国家工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰、内在逻辑更加严密。抓住了“四个全面”就抓住了新时代中国特色社会主义发展的重点与关键。
一、坚定不移“全面从严治党”
十八大之后的2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这八项规定从我党工作作风存在的问题着手，明确了八个方面的具体事项，中央八项规定的提出反映出新一届中央领导人改变工作作风，密切联系群众的决心和信心。2013年6月18日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：开展党的群众路线教育实践活动，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，集中解决“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”的四风问题。2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“即严以修身、严以用权、严以律已；谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。2015年4月10日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，着力解决理想信念动摇、无视党的政治纪律和政治规矩、宗旨意识淡薄、忽视群众利益、党性修养弱化、滥用权力、不负责任、不敢担当等问题。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，面向全体党员深化党内教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。十九大报告中的第十三部分就是、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，又从八个方面论述该主题内容。2017年10月27日，十九届中共中央政治局召开会议，研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神，审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈改作风转作风。从八项规定、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育再到“两学一做”学习教育，全面从严治党不断深入推进，不断深化。我们要深刻认识全面从严治党的长期性和重要性，认识到党的领导是“四个全面”战略布局之魂，加强党的领导，必须建设好党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，深入推进反腐败斗争，可以坚定理想信念，营造风清气正、尽责履职、创新进取的干事创业环境，为集团公司转型发展提供思想保障和行动纲领。
二、坚持全面依法治国
十九大报告中习近平总书记提出，“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”。将依法治国和中国特色社会主义建设联系起来，作为社会主义的一个本质要求，这就是依法治国的新定位。
1986年，《矿产资源法》的颁布施行，标志着我国矿产资源管理步入了有法可依的轨道。1996年，《矿产资源法》修正案颁布实施。此后的1998年，国务院颁布了三部重要的行政法规，对我国矿产资源勘查、开采和矿业权流转制度的建立产生了积极影响。作为国土资源法律体系的重要组成部分，现行矿法体系和制度自实施以来有力地维护了矿产资源国家所有权，规范了矿产勘查开发活动，促进了我国矿产资源的保护和合理利用。按照自然资源管理体制改革、矿业权出让制度改革等要求，积极推进《矿产资源法》修改以及相关配套法规的研究工作，健全矿产资源管理法律体系建设。
中华人民共和国环境保护法是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展制定的国家法律，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国环境保护法》公布，自2015年1月1日起施行。
2017年11月11日，经党中央批准的全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议在太原召开，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议并讲话，对全面推开改革试点工作作出动员和部署。党的十九大闭幕不久，中央办公厅即印发试点方案，全国人大常委会就推开改革试点工作作出决定、公布监察法草案并公开征求意见，中央纪委紧接着召开电视电话会议专门进行动员部署，一系列重要举措充分彰显了党中央的坚强决心和改革试点的重要性、紧迫性。我们必须站位落实十九大决策部署、着眼党和国家事业长远发展全局的战略和政治高度，把思想和行动统一到中央要求上来。
三、深入推进“全面深化改革”
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措。
党的十九大站在时代和全局的高度，深刻总结了五年来全面深化改革取得的历史性成就，把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对各领域改革作出一系列重大部署。中央全面深化改革领导小组组长习近平11月20日下午主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，过去几年来改革已经大有作为，新征程上改革仍大有可为。各地区各部门学习贯彻党的十九大精神，要注意把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。
（一）地勘资质行政许可改革。2017年9月22日，《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）取消了地质勘查资质审批。从决定发布之日起，不再受理地质勘查资质新设、延续、变更、补证等申请和开展审批工作，也不得以转交下属事业单位、协会继续审批等方式搞变相审批。
取消地质勘查资质审批后将实行地质勘查信息公示公开，国土资源部建设全国地质勘查信息公示平台，由地质勘查单位自主填报、定期更新其业绩及勘查活动等情况，向社会公示，为投资人选择地质勘查单位提供服务，同时，接受政府主管部门及社会监督。
今后将加大对地质勘查单位的监督检查力度，国土资源部统筹指导全国地质勘查单位勘查活动的事中事后监管工作，省级国土资源主管部门拟定年度监督检查计划，按照“双随机一公开”等要求，对地质勘查单位开展监督检查，检查结果通过公示平台向社会公布。
取消地质勘查资质审批后将建立地质勘查单位异常名录和黑名单制度，通过政府部门监督检查和社会监督，将查实填报虚假信息的地质勘查单位纳入异常名录，将查实违法违规的地质勘查单位纳入黑名单。对纳入异常名录及黑名单的地质勘查单位在承揽财政资金项目、申请矿业权等事项，依法予以限制。
此外，地质勘查行业要推进行业诚信自律体系建设，充分发挥地质勘查行业组织自律作用，支持行业学会、协会开展行业信用评价、标准建设等工作，完善行业信用体系；要制定标准规范，根据生态文明建设的需要，制定、修订并发布地质勘查标准和规范，引导地质勘查行业有序健康发展。
地勘资质行政许可改革必将会对地质勘查行业造成一定影响，集团公司作为一家国有地勘企业，我们一定要认真解读文件精神，努力适应地勘资质取消后的市场竞争环境，发挥优势、树立品牌，以诚信、务实、踏实的工作作风，做好集团公司改革发展各项工作。
（二）加快生态文明体制改革。习近平总书记在十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实现最严格的生态环境保护制度。坚持推动绿色发展，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
（三）深化供给侧改革。十九大报告指出要坚持“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。供给侧改革的继续深化，促使我们必须要做到调结构，以市场为导向，从传统的地勘经济发展模式中走出来，利用好供给侧改革带来的发展机遇。
（四）深化改革开放。“一带一路”国际合作的深入推进，使中国与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域，迎来共创共享的新时代。2013年中缅油气管道的全线贯通；2016年11月13日，巴基斯坦中资港口瓜达尔港正式开航；2017年11月10日，美国总统特朗普中国之行，国家能源投资集团和美国西弗吉尼亚州签署投资框架协议 总额达837亿。“一带一路”深入开展以及国际、国内形势的急剧变化，都在倒逼着集团公司必须走出转型发展的道路。
四、全面建成小康社会
十九大报告指出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期；从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，在奋斗五十年，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，在奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。作为集团公司的党员领导干部，我们应该以此为动力，团结带领广大职工实现小康的阶段性目标，现阶段集团公司发展遇到瓶颈，转型升级势在必行，就如何转型升级我谈以下几点看法：
（一）为什么转
前面提到的法制体系建设和全面深化改革涉及到的绿色发展的要求、环境脆弱和生态敏感，2012年提出的经济新常态、供给侧改革、“一带一路”国际合作的深入推进、加快生态文明体制改革、地勘资质行政许可改革、政府地质勘查投入的减少等等已经使我们转型升级别无选择，尤其十九大之后不是缓慢改革，而是快速变革，不再是喊口号，而是真落实，对我们可以说已经到了生死攸关的地步。
（二）怎么转
1.首先学习领会好十九大报告的主要精神
2.认真研究所在地区重大经济社会发展战略、融入大市场、主战场。应主动从供给侧入手，时刻关注市场新动态，主动研判市场，紧跟市场风向，适应市场需求变化，结合“需求”做“供给”，调整产业布局；
3.按照市场调整业务及人才结构
4.找准自身优势找市场
不断扩大地质勘查服务范围，充分发挥我们在地质勘查中的优势，实现多专业并举的新产业格局
5.科技创新放在十分突出的位置
6.要树立质量是地质勘查生命线的理念，提高地质报告的准确性和真实性，增强本单位的市场信誉。
（三）往哪里转
我们要紧跟新时代中国特色社会主义形势的变化，加快推进结构转型。从产业发展前景来看，农业地质、旅游地质等新兴产业涌现。环境保护、建设高标准基本农田、重视食品安全、推进农业现代化等一系列战略落地，让土地污染恢复治理、测土配方等技术迎来了前所未有的发展机遇。这些新兴产业有望成为地质转型的重要方向和地质市场的重要一极。
同时，地质灾害防治、矿山环境恢复治理等项目增多，国家对页岩气、钾盐等领域投资加大。地勘产业发展一定要紧跟国家战略步伐，积极配合做好服务，甚至是直接融入全产业链，实施勘查开发与服务。而在“一带一路”沿线等一大批国家还处于工业化前期，发展后劲十足，矿产品需求量大，这是一个很好的机会。在煤勘市场急剧萎缩的情况下，我们应该瞄准新的市场需求，树立“大地质”思想，努力开拓市场情况。具体如下：
1.煤勘主业的做精做强
2.从单一矿产资源向大资源转变。中国地质调查局副局长李金发认为，地矿单位必须从单一矿产资源向自然资源一体化调查转变，查明矿产、水、森林、海洋和滩涂等更多门类自然资源种类、数量、质量、分布、生态特征及开发利用潜力等信息，促进自然资源的统一管理、高效利用和生态保护修复；从保障资源供给向促进资源集约节约、提高综合利用效率调查转变，推进多种资源综合勘查，促进能源资源利用减量化。
3.矿山服务业。
4.从传统地质灾害向生态环境转变。从传统地质灾害类型、分布规律和成灾机理地质环境向影响人类生活、生产、生存和发展各种天然和人工加工改造自然要素总和的物理、化学、生物地质灾害综合生态环境转变；从只注重数量不注重质量和生态传统资源评价，向建立资源数量、质量和生态三位一体评价体系转变。
5.城市地质，近几年城市建设的进程不断加快，地方政府投入加大，新型城镇化特别是城市地下空间科学开发利用，需要加大城市地质和三维空间信息系统建设，城市地质也将成为集团公司转型升级的重点。
6.旅游地质，随着旅游热的继续升温和自治区打造北疆靓丽风景线的总体要求，旅游地质市场需求将不断扩大，各单位在地热开发等方面做了一些工作，下一步将继续加大工作力度，适应市场需求。
7.同时各单位还应在土地整理、农业地质、环境地质等领域加大投入，调整产业方向，加强这些方面资质升级、设备投入、技术人员的培养，紧跟市场脚步，不断适应经济新常态下新的市场环境。
8.努力实现探采一体化。在供给侧改革的大背景下，实现探采一体化是改变集团公司“打工经济”的重要手段。一要客观分析市场，发挥自身地勘优势，利用好手中的矿权，引入合作机制，弥补自身在资本、技术等方面的不足，共担分险，最终达到合作共赢的办法，也可利用矿权平台，通过招拍挂的方式取得优质矿权。
9.坚持绿色清洁能源勘探开发。十九大报告中明确强调要坚持绿色发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，清洁能源的开发建设将成为大势所趋。集团公司在自治区煤层气、页岩气勘探开发方面拥有技术、设备和市场信誉等多方面独特优势，我们要紧抓自治区建设清洁能源输出基地的发展战略机遇，全力做好“鄂页1井”的开发建设；推进煤层气的勘探开发；加快开展铀矿勘查、试验及开发经营等工作。虽然在清洁能源的开发建设中矿权等问题面临较大的困难，但是清洁能源仍是煤勘集团转型升级的重要机遇。
（四）能否转成
1.在座的各位结合自己的实际情况要认真研究转型思路，要用四个自信指导我们。
2.在座的各位一定要和全体职工同呼吸、共命运、心连心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓好本单位的转型升级。
十九大报告为我们下一阶段各项工作的开展提供了纲领性要求，我们一定要以十九大精神为指导，用“四个全面”武装头脑，指导实践，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步统一思想，突出重点，从严要求，加强党性修养，改进工作作风，推动集团公司转型发展，为实现煤勘集团绿色发展、跨越式发展提供有力支撑。我们一定要认清当前形势，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，团结带领全体职工决胜全面建成小康社会而努力奋斗。
